Actualizado el 8 de septiembre de 2026
Revisión jurídica: Juan José Farinós Ibáñez, abogado ICAV 13.981
A partir del 5 de octubre de 2026, el documento de control administrativo exigible en el transporte público de mercancías por carretera deberá generarse necesariamente en formato electrónico.
Este nuevo formato se conoce como DeCA: Documento Electrónico de Control Administrativo.
El cambio no consiste simplemente en convertir el documento de control en un PDF. Para ser válido, el DeCA debe generarse digitalmente antes del comienzo del transporte, incorporar un código QR, disponer de una URL única de descarga y cumplir una serie de requisitos técnicos y de conservación.
En esta guía explicamos quién debe hacer el DeCA, qué transportes están afectados, qué datos debe contener, cómo deberá presentarse en una inspección y cómo puedes generar tus documentos gratuitamente.
En DeCA Profesional puedes crear DeCA ilimitados, sin tarjeta y sin coste hasta el 31 de diciembre de 2026.
¿Qué es el DeCA?
El DeCA es la versión electrónica del documento de control administrativo que ya se exige para determinados transportes públicos de mercancías por carretera.
No crea una obligación completamente nueva: lo que cambia es la forma en la que debe generarse, conservarse y presentarse el documento.
Desde el 5 de octubre de 2026 ya no será suficiente cumplimentarlo originalmente en papel ni escanear posteriormente una carta de porte. El fichero debe nacer digitalmente a partir de los datos introducidos en una aplicación informática.
El documento generado debe quedar disponible para que el conductor pueda mostrarlo durante el transporte y para que los agentes puedan descargarlo mediante el código QR.
¿Cuándo será obligatorio el DeCA?
La fecha de obligatoriedad es el 5 de octubre de 2026.
La disposición transitoria octava de la Ley 9/2025, de Movilidad Sostenible, establece que el documento de control administrativo deberá ser necesariamente digital a los diez meses de la entrada en vigor de la ley.
La ley entró en vigor el 5 de diciembre de 2025. Por tanto, el plazo de diez meses finaliza el 5 de octubre de 2026.
Desde esa fecha:
- El documento deberá generarse digitalmente antes del inicio efectivo del transporte.
- No será válido crear el documento en papel y escanearlo después.
- El conductor deberá disponer de una copia con código QR.
- El documento deberá poder descargarse durante una inspección.
- Cargador contractual y transportista efectivo deberán conservarlo durante al menos un año.
No se ha establecido un nuevo periodo transitorio posterior al 5 de octubre.
¿A qué transportes afecta?
El DeCA se exige, con carácter general, en los transportes públicos interiores de mercancías por carretera.
Se considera transporte interior aquel que tiene su origen y destino dentro del territorio español.
También están comprendidas las operaciones de cabotaje realizadas en España por transportistas extranjeros, porque el origen y el destino del servicio se encuentran en territorio español.
Por el contrario, el transporte internacional que discurre parcialmente por España utiliza los documentos previstos en los convenios internacionales aplicables, como la carta de porte CMR.
¿Qué transportes están exentos?
La Orden FOM/2861/2012 contempla, entre otras, las siguientes excepciones:
- Transportes para los que no sea necesario obtener previamente un título habilitante.
- Servicios de mudanzas.
- Transporte de vehículos accidentados o averiados mediante vehículos especiales.
- Servicios de paquetería y otros servicios similares de recogida o reparto de pequeños bultos fácilmente manipulables.
Además, una carta de porte, un documento ADR, un documento de identificación para el traslado de residuos, un documento SANDACH u otro documento de transporte puede utilizarse también como DeCA, pero únicamente cuando:
- Contenga todos los datos obligatorios del documento de control.
- Identifique expresamente al cargador contractual y al transportista efectivo.
- Cumpla todos los requisitos electrónicos del DeCA: PDF nativo, metadatos, código QR, URL única y descarga directa.
Por tanto, no basta con llevar un albarán o una carta de porte ordinaria si el documento no reúne todas estas condiciones.
¿Quién tiene que hacer el DeCA?
La obligación corresponde conjuntamente a dos sujetos:
El cargador contractual
Es quien contrata directamente con el transportista efectivo.
Puede ser el cargador efectivo de la mercancía, pero también una agencia de transporte, otro transportista, una cooperativa, un transitario, un operador logístico o cualquier empresa que intermedie habitualmente en la contratación del transporte.
El transportista efectivo
Es la empresa o profesional titular de la autorización al amparo de la cual se realiza materialmente el transporte.
La normativa responsabiliza tanto al cargador contractual como al transportista efectivo cuando el documento no se formaliza o no se lleva a bordo.
No obstante, la responsabilidad sobre la exactitud de los datos se distribuye entre ambos:
- El cargador contractual responde de la identificación de las partes, el origen, el destino, la naturaleza y el peso de la mercancía.
- El transportista efectivo responde de la autorización especial, cuando sea necesaria, la fecha y las matrículas de los vehículos.
Por ello, aunque una de las partes se encargue materialmente de generar el documento, ambas deben comprobar que el DeCA existe y ha sido entregado al conductor.
¿Qué datos debe contener el DeCA?
El Documento Electrónico de Control Administrativo debe incluir, como mínimo:
- Nombre o razón social, NIF y domicilio del cargador contractual.
- Nombre o razón social y NIF del transportista efectivo.
- Lugar de origen del envío.
- Lugar de destino.
- Naturaleza de la mercancía.
- Peso de la mercancía o una magnitud alternativa cuando resulte difícil conocer el peso exacto.
- Identificación de la autorización especial de circulación, cuando sea necesaria.
- Fecha de realización del transporte.
- Matrícula del vehículo tractor.
- Matrícula del semirremolque o remolque, cuando se utilice un conjunto articulado.
- Observaciones, reservas u otras indicaciones solicitadas por las partes.
Un error en la identidad del cargador o transportista, la matrícula, la mercancía o el lugar de entrega puede provocar que el documento no corresponda realmente al transporte inspeccionado.
Requisitos técnicos del DeCA
La Resolución de 5 de junio de 2026 establece las características que deben cumplir el documento y la aplicación que lo genera.
PDF nativo digital
El DeCA debe generarse directamente a partir de datos estructurados introducidos en la aplicación.
No son válidos:
- Los documentos creados originalmente en papel y escaneados.
- Las fotografías de documentos.
- Los PDF formados exclusivamente por imágenes digitalizadas.
El fichero debe contener texto legible y tener un tamaño máximo de 5 MB.
Fecha y hora de creación
El PDF debe incorporar como metadatos la fecha y hora de creación.
Si el documento se modifica, también deberá registrarse la fecha y hora de la modificación.
Esto permite acreditar que el DeCA fue generado antes del inicio efectivo del transporte.
Código QR
El PDF debe incluir un código QR con la dirección web única y específica del documento.
El conductor también puede recibir el código QR como un fichero independiente.
URL única y segura
Cada DeCA debe tener su propia URL.
La dirección debe:
- Comenzar por
https://. - Utilizar TLS 1.2 o superior.
- Permitir la descarga directa del PDF.
- Estar disponible durante la realización del servicio.
- No exigir usuario, contraseña ni autenticación.
- No conducir a una página intermedia con un botón de descarga.
La norma permite utilizar tokens u otras medidas de seguridad, siempre que no impidan la descarga directa ni hagan que el enlace expire antes de terminar el transporte.
Conservación durante un año
El cargador contractual y el transportista efectivo deberán poder conservar o descargar el documento durante al menos un año.
La URL utilizada durante el transporte puede desactivarse siete días naturales después de finalizar el servicio, pero el documento deberá seguir conservándose durante el plazo legal.
¿Es obligatoria la firma electrónica?
La firma no es necesaria para que el DeCA sea válido como documento administrativo de control.
Será necesaria cuando el mismo documento se utilice también con una finalidad contractual que requiera la firma de las partes.
Cuando se incluya una firma electrónica, deberá utilizarse como mínimo una firma electrónica avanzada conforme al Reglamento eIDAS. También será válida una firma electrónica cualificada.
Por tanto, no debe confundirse:
- DeCA administrativo: no necesita firma para su validez.
- Documento con funciones contractuales adicionales: puede requerir firma electrónica avanzada.
¿Qué debe llevar el conductor?
Antes de comenzar el servicio, el conductor debe recibir una copia del DeCA.
Puede llevarla:
- En formato electrónico, para mostrarla desde un teléfono móvil u otro dispositivo.
- Impresa en papel.
En ambos casos debe estar disponible el código QR.
Durante una inspección, el conductor podrá presentar el documento completo con su QR o únicamente el código QR para que el agente descargue el PDF.
Aunque se permita llevar una copia impresa, el documento válido continúa siendo el fichero electrónico accesible mediante la URL.
Las anotaciones manuscritas realizadas sobre la copia en papel no modifican válidamente el DeCA.
¿Qué ocurre si cambia la matrícula, el destino u otro dato?
Si durante el transporte es necesario corregir o actualizar algún dato, existen dos posibilidades:
Modificar el fichero existente
Se añaden al PDF los datos nuevos y el motivo del cambio, conservando los datos anteriores e indicando que han dejado de ser válidos.
En este supuesto pueden mantenerse la misma URL y el mismo código QR.
Generar un nuevo DeCA
También puede generarse un nuevo PDF con todos los datos actualizados.
El nuevo documento tendrá una URL y un código QR diferentes. El fichero anterior deberá conservarse para garantizar la trazabilidad de la modificación.
En ambos casos, la versión actualizada debe hacerse llegar al conductor.
No resulta válido corregir simplemente con bolígrafo una copia impresa.
¿Se pueden agrupar varios envíos en un mismo DeCA?
Sí, pero solo cuando el cargador contractual y el transportista efectivo sean los mismos para todos los envíos agrupados.
El documento debe identificar claramente, para cada envío:
- Origen y destino.
- Naturaleza y peso de la mercancía.
- Cualquier otro dato que sea diferente.
La secuencia en la que aparezcan los envíos dentro del documento no determina obligatoriamente el orden en el que deben ejecutarse.
Diferencias entre DeCA, carta de porte y CMR
El DeCA es un documento de control administrativo.
La carta de porte documenta el contrato de transporte y las condiciones pactadas entre las partes.
El CMR se utiliza en transportes internacionales sometidos al Convenio CMR.
Un mismo documento puede cumplir varias funciones, pero solo cuando incorpora todos los datos y requisitos exigidos para cada una de ellas.
Una carta de porte nacional no se convierte automáticamente en DeCA por estar en PDF. Para utilizarla como Documento Electrónico de Control Administrativo también deberá ser nativa digital, incluir el QR, disponer de una URL única y cumplir las condiciones de disponibilidad y conservación.
Cómo hacer un DeCA paso a paso
Con DeCA Profesional el proceso puede realizarse completamente online:
- Introduce los datos del cargador contractual y del transportista efectivo.
- Añade el origen, destino, mercancía, peso, fecha y matrículas.
- Revisa la información antes de emitir el documento.
- Genera el PDF nativo con su código QR y URL única.
- Envía la copia al conductor mediante enlace, WhatsApp o correo electrónico.
- Conserva el documento en el historial de tu cuenta.
También puedes guardar empresas, vehículos y lugares habituales para reutilizarlos en futuros transportes y duplicar documentos anteriores para evitar introducir nuevamente toda la información.
Generador DeCA gratuito hasta final de 2026
DeCA Profesional permite generar documentos ilimitados, sin tarjeta bancaria y sin coste, al menos hasta el 31 de diciembre de 2026.
La versión gratuita incluye:
- Creación ilimitada de documentos.
- PDF nativo digital.
- Código QR.
- URL HTTPS única.
- Descarga directa para inspecciones.
- Envío al conductor por enlace, WhatsApp o email.
- Copia imprimible.
- Historial de documentos con cuenta gratuita.
- Reutilización de empresas, vehículos y direcciones habituales.
- Duplicado y corrección de documentos.
El objetivo es que autónomos, transportistas, agencias, operadores logísticos y empresas cargadoras puedan probar el sistema antes de la obligatoriedad y adaptar su operativa sin asumir un coste inicial.
Preguntas frecuentes sobre el DeCA
¿Desde cuándo es obligatorio el DeCA?
Desde el 5 de octubre de 2026 para los transportes públicos interiores de mercancías por carretera incluidos en su ámbito de aplicación.
¿Puedo seguir utilizando papel?
El conductor puede llevar una copia impresa, pero el documento debe haberse generado originalmente en formato electrónico y la copia debe contener el código QR.
¿Sirve un PDF escaneado?
No. El PDF debe ser nativo digital y generarse a partir de los datos estructurados de la aplicación.
¿El DeCA necesita firma electrónica?
No para cumplir exclusivamente su función administrativa. Si también se utiliza con finalidad contractual y debe firmarse, será necesaria como mínimo una firma electrónica avanzada.
¿Quién responde si no existe el documento?
El cargador contractual y el transportista efectivo son responsables de su formalización. También existe responsabilidad si el documento no se lleva a bordo, con las particularidades previstas en la normativa.
¿Puede hacerlo una agencia de transporte?
Sí. Cuando la agencia contrata directamente con el transportista efectivo, ocupa la posición de cargador contractual a efectos del documento de control.
¿Se necesita una aplicación homologada?
La Resolución establece los requisitos que deben cumplir la aplicación y los documentos, pero no exige comunicar previamente a la Administración el dominio del repositorio. Lo esencial es que el sistema cumpla las condiciones técnicas establecidas.
¿Puedo hacer el DeCA desde el móvil?
Sí. DeCA Profesional funciona online y permite generar el documento y compartirlo con el conductor sin instalar un programa específico.
¿Cuánto cuesta generar un DeCA?
En DeCA Profesional puedes generar DeCA ilimitados sin coste y sin tarjeta, al menos hasta el 31 de diciembre de 2026.
Empieza antes del 5 de octubre
La mejor forma de llegar preparado a la entrada en vigor es comenzar a utilizar el sistema antes de que sea obligatorio.
Esto permite comprobar que los datos habituales de las empresas, vehículos y lugares de carga están correctamente guardados, enseñar a los conductores cómo acceder al QR y establecer quién se encargará de generar y revisar cada documento.
Puedes crear ahora tu primer documento sin coste: